“十五五”时期，中国高水平对外开放体制机制建设的重要支撑，是培养及建设一批具有国际研发创新网络和创新生态打造能力的科技领军企业。

2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“强化企业科技创新主体地位”“培育壮大科技领军企业”等战略目标。“十五五”时期，针对“如何系统谋划科技创新体系建设的全新战略基点与战略路径”这一重大问题，我国应重点立足企业这一关键主体，以企业技术创新为主线，科学研判“十五五”时期企业技术创新面临的国内外形势，提出企业技术创新能力提升的着力方向。

“十五五”时期企业技术创新面临的挑战

一方面是企业技术创新面临的外部风险挑战。

首先，美欧对中国产业打压的精准性显著提升。“十五五”时期，国家间新兴产业和未来产业的竞争更加白热化，这种“竞争加剧效应”会使得美欧对中国的打压力度进一步加大、手段更加多样化。与此同时，美国政府可能进一步延续此前的“实体清单”方式，将打压策略从传统的聚焦产业链的形成环节转向面向企业创新主体的精准式打压，并通过“技术实体清单”方式确定关键核心技术的打压清单。

其次，美国针对中国创新网络的打压呈现日益联盟化的趋势。中美贸易摩擦以来，美国持续构建对中国科技打压的战略体系、政策体系和联盟体系，这些政策的效果将在“十五五”时期集中显现，由此产生的“政策累积效应”“政策协调效应”会对中国科技创新产生更严重的冲击。特别是美国以“共同价值”“民主价值”等意识形态为由采取联盟策略，极力打压中国参与国际科技合作。“十五五”时期，其打压力度可能进一步加大，并从单边施压转向多边围堵。

最后，中国企业技术创新的国际创新生态面临着严峻挑战。“十五五”时期，中国高水平对外开放体制机制建设的重要支撑，是培养及建设一批具有国际研发创新网络和创新生态打造能力的科技领军企业。而美国政府可能延续对中国科技领军企业实施重点打压策略，持续冲击中国科技领军企业的研发创新网络以及打乱其国际市场布局。美国通过关税战、贸易战和科技制裁等方式进一步破坏支撑中国科技领军企业营造国际创新生态的产业链和供应链网络，在客观上加大了中国科技领军企业开展国际科技合作、构建国际开放创新生态的难度。

另一方面是企业技术创新面临的基础性内部环境变化。

首先，在科技创新资源配置方面，我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度不断提高。《2024年全国科技经费投入统计公报》数据显示，2024年，中国各类企业R&D经费高达28211.6亿元，占全社会R&D经费的 77% 以上。根据世界知识产权组织（WIPO）发布的《2025年全球创新指数报告》，中国创新能力综合排名从2012年的世界第34位上升至2025年的第10位，首次跻身全球前十，稳居36个中等偏上收入经济体之首，表明中国已跨入创新型国家行列。“十五五”时期，中国面向微观企业的科技创新资源配置将进一步强化，尤其是面向由企业主导的基础研究和应用研究的经费投入力度将会持续加大。

其次，创新型企业异军突起，企业创新生态日趋完善。