无论是1624年英国颁布世界上第一部现代专利法——《垄断法》，激励了技术创新，加速了工业革命的到来，还是20世纪80年代美国司法率先确立“避风港规则”，进而推动了网络平台经济的蓬勃发展，这些历史经验都告诉我们：技术发展离不开制度保障，技术创新与制度创新是在相互支持下双螺旋式地推动社会进步的。

人工智能被誉为新一轮科技革命的标志性技术。尤其是2022年底，以ChatGPT为代表的大模型技术促进了人工智能的飞跃式发展。2024年以来，全球大模型井喷式迸发，通用人工智能的研发也进入快车道，人工智能从实验室走向市场，被广泛应用于各类生产生活场景，智能驾驶、智慧金融、算法推荐等已悄然走入寻常百姓家。

大模型的普遍应用带来了现实的法律挑战，如模型训练数据的合规争议、人工智能生成内容的著作权保护、自动驾驶的责任认定等。这使得通过立法规范人工智能产业发展具有紧迫性和必要性。一方面，人工智能技术研发与产业发展的步伐加快，但相应的制度供给还不充分，容易诱发法律风险和安全隐患。另一方面，人工智能全球竞争不仅是科技的竞争，也是制度的角力。