基层工作常常面临各种各样的问题和挑战。为了更好地应对这些挑战，笔者认为，要学会并善于运用“四案法”工作，即做任何一项工作事前要有“研案”，布置工作要有“方案”，处理难事要有“预案”，总结工作要能成“教案”。这不仅有助于提高工作效率和质量，更能激发基层工作活力。

事前有“研案”

现在很多工作讲求高层“顶层设计”，中层“政策把控”，基层“负责落实”。但是，要想把工作做好、做到位，做到让群众满意，这不是一个简单的“1+1=2”，结合基层实际是很重要的。

由于我国地域辽阔，各地情况不同，往往一项工作，从“顶层设计”上只是一个原则性的指导，到了不同省市甚至不同乡村，都有很多不同的情况出现，不是一个省市出台的政策能够把控得了的。基层干部对照中层“政策把控”，往往很难落实到位，甚至出现“不落实没矛盾，一落实，矛盾突起”的现象。这也是我们常说的，政策丢失在基层“最后一公里”的重要原因。要想真正落实好党的方针政策，事前必须要做好调查研究工作。

改革开放之初，每个县市都有“政策研究室”，每个乡镇都有“政策研究员”，后来在机构改革中被取消。县市和乡镇没有政策可研究的吗？其实是需要的。

譬如，中央要求保护农村耕地面积，确保粮食安全。习近平总书记也多次强调：中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。这是从战略高度考虑的。为了保护耕地，一些地方出台政策要对农村非粮占地进行限期拆除。

前些年，一些省市要求“少种粮食，多种树”。所以，很多原先的粮田被大户通过流转土地的方式，从农民手中把耕地集中过去栽了树，大部分大户与农民签定的合同期限为10年以上，有的长达30年。大户为了多栽树，把过去的基本农田田埂毁掉了，当家塘坝也填掉了，栽上了各种树木。

过去对于这些“耕地”变“林地”，一些省市不但“鼓励”，还有“奖励”，市场营销也旺。近些年，市场不行了，有的大户给农民的流转费都欠了几年，现在却要求大户“退林还耕”，还限定时间完成。基层干部面对大户做不了思想工作，面对群众更是做不了思想工作，真是“两头受气”。

假如在这一政策出台之前，各地能够充分调研，把现实问题摆出来，把解决问题的思路提出来，把群众和大户的想法亮出来，把政策的针对性强起来。对如何对大户进行经济补偿，如何让大户兑现拖欠农民的土地流转金，如何让毁掉的基本农田修复，如何让收回的基本农田种上粮食作物等问题，进行充分研究。那么，基层干部也不会“遭到群众的骂”。

很多政策不是不可以更改，甚至多次更改也是正常的，而事前的“研案”决定政策更改的次数。