内容提要 完善中国特色宏观调控制度体系是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在此过程中，需要正确认识并处理好六组重要关系：短期周期波动和长期经济增长的关系、宏观总量调控和经济结构优化的关系、“全国一盘棋”和区域协调发展的关系、发展新质生产力和实现共同富裕的关系、国内宏观调控和国际政策协调的关系、有效市场和有为政府的关系。同时，要坚持党对经济工作的全面统一领导，建立和完善宏观政策统筹协调机制，不断提高中国特色宏观调控制度体系的科学性、前瞻性和有效性，进一步将中国特色宏观调控成效转化为社会主义制度的优越性。

关键词 中国特色宏观调控制度体系 国家治理体系现代化 高水平社会主义市场经济体制

〔中图分类号〕Ｆ１２３．１６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２５）０１－０００１－０７

宏观调控是市场经济条件下政府的一项重要职能。党的二十届三中全会指出，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”。中国特色宏观调控制度体系是一个高度复杂的有机体，涵盖市场化改革、供给管理、需求管理等多方面内容，完善中国特色宏观调控制度体系要求着力构建起高效协调的宏观调控体制体系。

改革开放以来，科学有效的宏观调控制度体系助推我国形成了举世瞩目的增长奇迹，为推进中国式现代化奠定了坚实的物质基础。展望未来，加快实现中国式现代化，必须进一步优化和创新中国特色宏观调控制度体系。习近平总书记强调：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系”。完善中国特色宏观调控制度体系要重点把握和处理好以下六个方面的重要关系：短期周期波动和长期经济增长的关系、宏观总量调控和经济结构优化的关系、“全国一盘棋”和区域协调发展的关系、发展新质生产力和实现共同富裕的关系、国内宏观调控和国际政策协调的关系以及有效市场和有为政府的关系。我国需要通过统筹各方关系，增强宏观政策取向一致性，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。基于此，本文就如何准确认识和处理以上六组重要关系进行深入讨论，以期为新时代完善中国特色宏观调控制度体系提供有益观点。

一、把握好短期周期波动和长期经济增长的关系

把握好短期周期波动和长期经济增长的关系、保持宏观调控制度体系在时间结构上的一致性是中国特色宏观调控制度体系的重要目标之一，也是发挥中国特色社会主义制度优势的重要方面。

党的二十大以来，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，虽然内外因素叠加引起短期经济波动，但我国经济长期向好态势不会变。习近平总书记指出，“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环”。中央政治局会议进一步明确指出，宏观调控除了要“持续用力、更加给力，要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策”，还要“切实增强宏观政策取向一致性，为推动高质量发展汇聚强大合力”。中国特色宏观调控制度体系不仅有效调节了国内外不利因素引起的经济短期波动，同时也有力助推形成我国经济回升向好、高质量发展扎实推进的长期态势。中国特色宏观调控制度体系在实践过程中要把握好短期周期波动和长期经济增长的关系，必须将逆周期调节和跨周期设计结合起来。

２０２１年中央政治局会议提出“做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性”。跨周期设计能够以更为独特的视角洞察经济中出现的各类问题，尤其是有效供给不足的问题，并且跨周期设计能够以结构化调控方法和系统配套的政策体系对宏观经济实行系统性调控，同时将其作为指导宏观调控的基本原则同逆周期调节政策实现有机结合。与侧重总需求管理的逆周期调节不同，跨周期设计认为总供给在短期和长期内均存在调控的必要，有为政府可以调整过剩产能以有效改善短期生产的无序状态，同时通过中长期社会发展规划对社会生产进行指引和规划。中国特色宏观调控制度体系将逆周期调节和跨周期设计有机结合，不仅充分利用了逆周期调节中需求侧管理平抑短期经济波动的优势，还发挥了跨周期设计中供给侧管理政策对于中长期经济增长的规划作用。在中国特色宏观调控制度体系的协调下，形成短期调节策略和长期发展战略的有益结合，兼顾减少短期经济波动与促进经济长期高质量发展。

在处理好短期周期波动和长期经济增长关系方面，中国特色宏观调控制度体系呈现出如下特征：首先，逆周期调节和跨周期设计有机结合同国家发展战略的主导思想相符合，是实现国家治理的重要工具。宏观调控制度体系的基本原则、基本目标、基本内容、基本方式等都必须同国家发展规划相契合。并且，要着力通过科学有效的宏观调控手段有效配置各类资源，推动国家重大战略的落实。其次，尽管当前我国宏观调控目标具有多元化的特点，但中国特色宏观调控制度体系仍以财政政策和货币政策作为主要的经济手段，并且辅以产业政策、区域政策、收入分配政策等，更加注重政策间的协调性，兼顾平抑短期波动和实现长期增长。最后，中国特色宏观调控制度体系的调控方式逐渐由单一目标调控转向多目标区间调控甚至方向性调控，以更好适应我国社会主要矛盾变化。宏观调控更加注重平衡供给、需求和预期等方面，着力统筹短期调整和长期优化的系统过程，致力于在逆周期调节和跨周期设计的统一框架下寻找最优的调控区间。

总体而言，中国特色宏观调控制度体系更加注重经济政策的一致性、规则性和稳定性，以更好处理短期周期波动和长期经济增长的关系。随着宏观调控方面经验的积累和驾驭经济能力的稳步提升，我国在宏观调控政策实施的一致性、规则性和稳定性将更加凸显。

二、把握好宏观总量调控和经济结构优化的关系

在推进中国式现代化的实践过程中，完善中国特色宏观调控制度体系需要把握好宏观总量调控和经济结构优化的关系。习近平总书记指出：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”落实到宏观政策的具体实施上，２０２４年政府工作报告提出的“加强总量和结构双重调节”，进一步为实现这一目标指明了具体道路。

改革开放４０余年以来，我国经济快速发展，但粗放型增长方式难以为继，解决经济结构矛盾成为当前宏观经济实现高质量发展的重中之重。完善中国特色宏观调控制度体系，要把握好宏观总量调控和经济结构优化的关系。一方面，要“守正”，毫不动摇地坚持社会主义的现代化道路，保持经济总量增速平稳，确保改革发展事业行稳致远；另一方面，要“创新”，围绕市场主体创新宏观调控手段，精准引导经济结构优化调节，经济质量稳步提升。中国特色宏观调控制度体系在实践过程中将总量调控和结构优化有机结合，需重点聚焦于以下三个方面增强协调绩效：

一是政策精准调控市场主体。传统大水漫灌式的间接调控方式难以有效发挥作用，宏观调控需要减少中间环节、更加直面市场，在实践中更加注重精准施策，提高调控效率。其中，较为典型的政策是全面施行增值税改革、对市场主体减税降费，对特定行业的中小微企业实施针对性、阶段性和大规模的减税降费和留抵退税政策。

二是坚持供给侧结构性改革主线。随着经济增速换挡，我国经济潜在增速在逐渐放缓，传统高增长产业出现过剩，结构性问题凸显。对此，要进一步创新宏观调控制度体系，一方面采取措施防止宏观经济总量硬着陆，另一方面实施一系列供给侧改革措施，稳步淘汰落后产能，通过“三去一降一补”，进一步促进要素配置效率提升。实践表明，供给侧结构性改革通过加强发挥供给引领作用，提高了供给对需求的匹配和引领，有效促进了宏观经济平稳运行。

三是重点采取结构性调控工具进行宏观调控。宏观调控制度体系需要在总量调控的基础上，更多地运用结构性调控工具破解结构性难题。结构性调控工具中较为典型的是结构性货币政策，与侧重总量调控的常规货币政策不同，结构性货币政策采取定向降准、非对称降息等方式，疏通货币政策传导机制，还能利用专项再贷款工具加大对薄弱环节的政策支持力度，甚至具备稳就业功能。新时代以来，我国通过灵活运用结构性调控工具，将总量调控和结构优化结合起来，有效避免了单一总量调控的局限性。

三、把握好“全国一盘棋”和区域协调发展的关系

促进区域协调发展是解决我国发展不平衡不充分问题的重要发展战略，是推进中国式现代化的重大战略举措。完善中国特色宏观调控制度体系要把握好“全国一盘棋”和区域协调发展的关系，从全局出发，运用系统思维，通过宏观调控促进区域协调发展，不断探索欠发达地区的发展道路，更好地在中国式现代化的持续推进中构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

习近平总书记指出：“协调既是发展手段，又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。”只有健全区域协调发展的战略新机制，才能更好地将局部和整体、短期和长期的发展战略结合起来，谱写全国高质量发展的协奏曲。只有着眼全局、东西互济、南北协同、陆海统筹，才能推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

新时代以来，我国区域之间、城乡之间的发展出现了许多新特点、新问题，给宏观调控带来了新挑战。第一，传统区域发展面临增长乏力、结构失衡的困境。随着国内外经济环境发生了深刻变化和国内经济结构的调整，传统资源依赖型地区发展优势难以为继，而新的经济增长点尚未培育完成，使得这些区域陷入经济增长动力不足的困境。第二，区域经济发展分化态势愈加严重。当前，我国在经济、文化、政治体制、国防军事及生态文明等多个领域取得了显著成就，但我们必须清醒地认识到，由于产业和要素等初始禀赋不同，我国区域间生产力水平和经济结构存在较大的差距。第三，城乡发展愈加分化。大城市和城市群因其经济集聚效应而提高资源配置效率，并且进一步成为新的发展动力来源。而乡村地区由于基础设施落后、资源配置效率较低，面临着发展动力缺乏和人才外流等困境。发展落后地区作为我国区域经济发展的短板，严重影响全国经济发展的协调性。因此，如何推动区域协调发展是完善中国特色宏观调控制度体系的重要议题，是实现共同富裕和中国式现代化必须解决的重要问题。

中国特色宏观调控制度体系需要处理好“全国一盘棋”和区域协调发展之间的关系，必须从全局出发，在实践过程中不断完善调控政策以推动和实现城乡区域协调发展。第一，以宏观调控政策推动城乡和区域之间形成分工协作的关系，推动全国统一大市场的建立。根据城乡和区域间的比较优势在产业布局和主体功能等方面进行分工协作、实现全国资源的有效配置，促进形成统一大市场，进而再以全国大市场支撑不同地区发展需要。第二，通过宏观调控政策着力促进区域间生产要素实现合理流动和高效集聚，助力经济高质量发展。生产要素只有合理流动，才能保证各个区域根据自身的比较优势发展特色产业。而生产要素的集聚可以带来规模效应，由此形成的城市群乃至都市圈可以辐射带动周边外围中小城市和乡村地区发展。第三，推动城乡和地区间的平衡发展，实现共同富裕。通过有效的财政转移支付以及推进基本公共服务均等化，为实现城乡和地区间的平衡发展以及共同富裕提供政策支持。

四、把握好发展新质生产力和实现共同富裕的关系

发展新质生产力和共同富裕都是社会主义的本质要求。完善中国特色宏观调控制度体系要把握好发展新质生产力和实现共同富裕的关系，不断通过有效的宏观调控促进培育和发展新质生产力、加快实现共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，我们必须将推进共同富裕放在更加突出的位置，通过发展新质生产力有效解决发展不平衡不充分问题，为实现共同富裕积累起更为坚实的物质基础，让现代化建设的成果更多更公平惠及全体人民。

新质生产力既是实现共同富裕的重要切入点，也同实现共同富裕的社会主义发展目标相契合。首先，发展新质生产力为推进共同富裕提供坚实的物质基础。新质生产力使得包括生产工具在内的劳动资料实现了革命性的变革。并且，运用新质生产力在数量和质量上持续丰富劳动对象的创新层次、实现物质财富的增长，还能促进劳动者掌握丰富生产经验和熟练劳动技能，促进形成以科技创新为主导的新质生产力，也为共同富裕的物质积累提供了更丰富、更先进的生产方式。其次，新质生产力带来财富积累方式的变化。新质生产力的发展总是不可避免地会打破原有的社会生产平衡状态，固有生产关系总是难以适应新质生产力的变化，新质生产力和原有生产关系的矛盾将会孕育出新型生产关系，为共同富裕的财富积累方式带来革命。最后，新质生产力推进实现发展成果的普惠共享。新质生产力通过建立起更为完善的产业链，增强全社会产业结构的协同性和联动性，推动整个社会的产业体系成为不可分割的社会统一体，进一步提高了资源的利用效率和物质财富的生产效率，有助于普惠共享机制的建立。

因此，把握好发展新质生产力和实现共同富裕的关系，需要不断完善中国特色宏观调控制度体系，更好地畅通新质生产力推进实现全体中国人民共同富裕的机制，使改革发展成果由全体人民共享。首先，从制造强国战略这一重大战略决策出发，按照“四个全面”战略布局要求，重点发展先导性和支柱性产业，哺育现代化产业体系，推动产业结构转型升级，积极培育和发展新质生产力，夯实共同富裕的物质基础。其次，健全宏观调控制度体系，推动建立全国统一大市场，实现区域间的协调发展，同时要充分发挥有为政府的积极作用，转化政府职能，构建“服务型”政府、深化“放管服”改革，确保各类市场主体公平参与市场竞争，为实现共同富裕提供一个健康、规范与可持续的环境。最后，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，以实现共同富裕为一切工作的落脚点，在推动高质量发展过程中着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

五、把握好国内宏观调控和国际政策协调的关系

在完善中国特色宏观调控制度体系的过程中，需要把握好国内宏观调控和国际政策协调的关系，将国内市场化改革与对外开放相结合，增强国内外宏观调控政策的一致性，实现高水平、制度性对外开放和构建新发展格局，促进经济高质量发展。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化带来大量发展机遇。但近年来经济全球化遭遇逆流，全球产业链受到冲击，世界进入新的动荡变革期，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。积极参与国际宏观经济政策制定是我国应对世界经济运行风险和不确定性挑战的必然之举，也是提高宏观调控水平、完善宏观调控制度体系的应有之义。要加强宏观经济政策协调，更好汇聚世界经济增长的合力。随着经济全球化的快速发展，各国经济间相互依存程度不断提高，一国政策也会对其他国家产生影响。若各国宏观政策实施各自为政、以邻为壑，必然会影响国际经济关系的稳定发展。因此，只有加强国内宏观调控和国际政策协调，降低国际政策壁垒，才能保障全球产业链稳定畅通，实现世界经济平稳增长。同时必须在坚持加强开放合作的原则下，加强同世界经济的互动，增强国内外宏观调控政策的协调性和联动性，从而提升国内大循环的效率。

习近平总书记提出要把“坚持以我为主、为我所用、有所贡献”这一方针作为新时代我国参与国际宏观经济政策协调的基本原则，以开放促发展促改革，逐步形成参与国际宏观经济政策协调新机制。因此，要把握好国内宏观调控和国际政策协调的关系，完善中国特色宏观调控制度体系。首先，要坚持以我为主，以多种方式积极参与国际宏观经济政策协调的顶层设计。进一步推动全面深化改革，建立科学高效的宏观政策决策体系，以国内良好的宏观政策协调为基础，牢牢把握参与国际宏观经济政策制定的主动权。其次，创新国内宏观调控制度体系及其国际宏观政策协调的方式，对现有国际宏观经济政策协调机制加以有益补充和完善。最后，在现有国际宏观政策协调的原有机制和平台基础上，进一步倡导和积极创建新机制新平台，推动构建新型国际关系和人类命运共同体，为世界经济增长探寻新动力，为全球发展事业开辟新空间。

六、把握好有效市场和有为政府的关系

社会主义市场经济是充分发挥有效市场和有为政府的制度设计，完善中国特色宏观调控制度体系，需要正确发挥政府和市场的双向积极作用，为此需要把握好有效市场和有为政府之间的关系。

党的二十届三中全会提出，“到二三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到２１世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。构建高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。在中国特色社会主义市场经济体制下，高水平的市场经济体制能充分发挥社会主义社会的独特优势，在党的集中统一领导下，政府和市场在更高水平和更深程度上实现相互协调的辩证统一。习近平总书记指出，“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。为此，必须认识和处理好政府和市场的关系，实现有效市场与有为政府的良性互动、优势互补。

中国特色社会主义市场经济体制是竞争性市场机制和国家治理能力的有机结合，既要发挥市场经济配置资源的效率优势，也要发挥中国特色宏观调控“集中力量办大事”的长处。有为政府是中国特色宏观调控制度体系的治理主体，党对经济工作的全面统一领导是国家经济调控能力的保障。第一，党的坚强有力领导是有为政府发挥作用的根本保证。党的领导形成了中国特色宏观调控制度体系的体制优势，使中国宏观经济调控具有发展阶段上的延续性、发展目标上的渐进性以及发展政策上的稳定性等特点。第二，国家发展规划是宏观经济调控的战略引导力量，有为政府通过合理布局“办好大事”，统筹调动社会各种力量参与、凝聚合力解决问题。改革开放以来，有为政府以科学、统一的发展规划为指导、以强大的执行能力和凝聚力推进现代化事业，推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了为全世界所瞩目的经济发展奇迹。第三，国有企业是有为政府进行宏观调控的重要抓手。在中国特色社会主义市场经济体制中，国有企业既是市场主体，也是政府进行宏观经济调控的重要抓手。国有企业在推进市场改革、稳定国民经济、保障经济安全、提供公共服务、实现共同富裕等方面起到了重要作用。

站在新的历史起点上，中国特色宏观调控制度体系须把握好有效市场和有为政府的关系，既要发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要强化宏观政策调控水平，支持和引导资本规范有序发展。要坚持党对经济工作的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，坚持社会主义市场经济改革方向，不断提高我国经济发展动力。

七、结语

完善中国特色宏观调控制度体系是更好发挥政府职能、构建高水平社会主义市场经济体制、推进实现中国式现代化的必由之路。中国特色社会主义进入新时代，面对纷繁复杂的国内外环境变化，必须坚持贯彻落实党的二十届三中全会精神，不断完善中国特色社会主义宏观调控制度体系，丰富调控手段，创新调控工具，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，统筹兼顾各方面的重大比例关系，正确处理好短期周期波动和长期经济增长、宏观总量调控和经济结构优化、“全国一盘棋”和区域协调发展、发展新质生产力和实现共同富裕、国内宏观调控和国际政策协调以及有效市场和有为政府等六个重要方面的辩证关系。只有正确处理好这六个重要辩证关系，才能有效推动经济实现质的提升和量的合理增长，促进经济结构优化、内外均衡，保障全体人民普遍享受改革开放成果，才能进一步将中国特色宏观调控成效转化为社会主义制度的优越性，为建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴保驾护航。在持续完善中国特色宏观调控制度体系的过程中，要坚持以马克思主义政治经济学和习近平经济思想为指导，借鉴西方经济学的有益成分，坚持问题导向，不断总结和提炼我国宏观调控实践经验，以实现高质量发展和中国式现代化为目标，树立以人民为中心的发展思想，从全局出发，在多重治理目标中寻求动态平衡、实现相向发力，推进中国特色社会主义宏观调控理论和实践不断创新。

作者单位：赵峰，中国人民大学经济学院、中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心；区铭彦，中国人民大学经济学院；段雨晨（通讯作者），西北大学经济管理学院

责任编辑：韩海燕