摘 要：随着《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》先后出台，国内文旅市场蓬勃发展，全国各地开发建设了大量文旅项目。但近年来，此类项目的开发建设逐渐显现出同质化问题，与人民日益增长的高品质文化旅游需求不相匹配。文旅项目从策划到设计施工，再到运营阶段，参与单位多、涉及面广、包含专业复杂，但行管部门暂未发布相关建设规范，项目参与各方只能参照传统工程项目建设管理思路进行管理，实际结果是项目策划方不懂运营，运营方不懂施工、施工方既不懂策划也不懂运营，导致项目在建设过程中管理混乱，影响项目运营效果及投资回收。因而要寻找创新的建设管理思路和方法，指导项目顺利落地实施，以期在给游客带来优质的游览体验的同时，也为项目参与各方带来合理的收益。文章从文旅项目全过程建设管理角度，分析文旅项目建设管理的新思路和方法，以期提高文旅项目建设管理的水平。

关键词：文旅项目；项目建设管理；思路创新

中图分类号：F592 文献标识码：A

引言

党的十九大宣告中国特色社会主义进入了新时代，新时代的总目标是在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，新时代的社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。人民的美好生活需求日益增长，尤其是在近几年，人民日益关注、参与高品质的文化旅游活动，全国文化旅游市场呈爆炸式增长。各地政府为满足广阔的市场需求，投资新建、改扩建大量各种类型的文旅工程项目，对项目建设管理的要求也大幅度提升。目前，文旅行业主管部门文旅类工程项目建设指导性规范文件及项目建设管理尚未形成完整的体系。国内各施工企业、咨询机构、规划设计单位通过不同形式广泛参与到文旅项目开发建设管理的各个阶段，因缺乏文旅项目开发建设管理经验，导致大量项目烂尾或运营效果欠佳。因此，本文通过研究文旅项目开发建设管理过程中的新方法，从项目投资方角度，为文旅项目建设管理体系的健康发展探寻新出路。

一、文旅项目建设过程中存在的问题

（一）子项目权属复杂，参与方众多，协调管理难度大

目前，各地方政府依托本地山水林田湖的优势，积极整合区域或片区范围内优质的文化旅游资源，打造了投资额大、子项目多的片区性文旅综合体项目。如某田园综合体项目，规划面积约38平方公里，包含十多个各种类型的子项目，投资金额达20亿元。子项目中既有属于农村集体建设项目，又有新建的游客服务中心和核心场馆等业态内容，同时还对片区范围内原有景区进行提升改造，各项目分属不同的产权单位和个人，从协调用地范围和用地指标开始，就给项目开发建设管理带来了较大困难。

文旅项目与传统工程项目不同，项目参与方除建设、设计、施工、监理等单位外，还涉及村镇集体、产权所属单位、策划规划、方案设计、运营、政府职能、金融、保险等单位。各单位适用的法律法规、部门规章、业态限制条件和因素各不相同，这加剧了项目开发建设管理协调的难度。

（二）涉及专业复杂，业主方缺乏建设管理经验

文旅项目的开发建设是以市场和游客需求为导向的，根据项目区域范围内现有文旅资源综合考量适配不同业态布置，所包含的工程专业不尽相同，一般涉及仿古、房建、市政、景观、装饰、装修、水利、机电、信息化技术等。随着科技的发展，各类文旅项目增加了新兴的业态产品，众多的视觉、感官、互动等新技术和新设备得到广泛应用。专业的复杂性使得文旅项目在建设过程中存在大量交叉作业、交叉管理，给文旅项目的推进造成了一定困难。

各地政府在决策文旅项目时，通常会考虑行业管理权限，指定或授权文旅行业主管部门（如文旅局）或其下属平台公司作为项目的业主方，具体负责项目的投资开发建设及后续运营。