近日，国家发改委副主任刘苏社表示，目前，中国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

由此推算，未来5年的年均投资额约为8000亿元，较2019年至2022年的年均不到3700亿元翻倍有余，这一变化如最终推进对资本市场涉及地下管网建设的相关上市公司而言将是重大利好。

优先支持地下管网建设改造

10月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

刘苏社在发布会上表示，一揽子增量政策明确，要加强城市更新的重点建设，下一步将结合职能，继续统筹用好各类资金，提前安排相关项目的清单和投资计划，加快推动符合条件的项目开工建设，同时健全完善可持续的更新改造机制，积极推进城市基础设施提升改造，尽快补齐城市基础设施的短板，充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

同时，在提前下达2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持续建基础设施、地下管网建设、城市更新等增量资金需求较大的更新重点项目。

统计数据显示，2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。

刘苏社提出，今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和2024年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。

此外，积极探索创新融资的模式。对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制（PPP模式）、基础设施REITs等新机制的作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。