参与边界战役的重大战略决策
这期间，印度支那战争的形势正处于法军进攻、越盟防御阶段。越北东段的重要城镇在6月以前都由法军控制。这时越盟领导人提出发起边界战役，以打通中越交通线。对于这一战役计划，中共中央表示同意，并根据越共中央的请求，决定立刻派中国专家到越南工作。为协调越盟进行边界战役，刘少奇先选调派遣云南军区司令员陈赓以中共中央代表身份入越协助指挥，随后派韦国清到越共中央担任军事顾问团团长，负责协调在越南工作的中国专家之间的关系，协助越方创办军官学校并建立正规军。
1950年4月13日，刘少奇以中共中央名义起草致胡志明电说：“我们已派一个兵团司令员韦国清同志到越南，协助你们创办军官学校并建立正规军，他现有病，还须休养一段时期，大约在一个月内即可率若干军事干部及学校干部起身赴越南。你们为老街及高平战役所需武器及干部的帮助，已令云南及广西准备，并有一部已集中在开远及碧色寨，你们部队开入云南广西训练的计划，亦已令两省准备中。”
5月9日，根据越共中央的请求，中共中央驻越共中央联络代表罗贵波致电刘少奇说，越共中央定于本月内派其总司令武元甲赴云南与云南军区司令员陈赓同志晤面。12日，刘少奇复电越共中央，同意武元甲与陈赓会面，具体地点和日期由罗贵波与陈赓约定后安排。当天，他又致电陈赓并西南军区领导人刘伯承、邓小平、贺龙，告知他们越共中央派武元甲去云南与陈赓会面商谈军事问题一事。
当越方部队为准备边界战役拟到云南进行整训时，23日，刘少奇以中共中央名义致电中共中央西南局并云南省委负责人陈赓、宋任穷：“越南来滇部队整训，主要以进行老街战役为目标，望用心协助他们，使他们在老街战役中获胜。目前部队整训和装备，将来作战指挥及后方勤务等，陈赓同志均有亲自前去协助之必要，望加准备。”
经中共中央批准，中共中央代表陈赓准备动身赴越，指导中国援助越南军事顾问团和帮助越方发起边界战役的工作。6月18日，刘少奇致电陈赓：“你去越南，除与越南方面商谈和解决若干具体问题外，主要任务应根据越南各方面的情况（包括军事、政治、经济、地形、交通等项情况在内）及我们可能的援助（特别注意物资的运输条件）拟定一个大体切实可行的军事计划，以便根据这个计划，给予各种援助，分别先后运输各种物资，并训练干部，整编部队，扩大兵员，组织后勤，进行作战。这个计划必须切合实际，并须越共中央同意。望你到越南了解他们各方面的情况之后，和越共中央一道共同拟定一个可行的计划，并将我们援助他们的计划亦加以拟定，报告中央批准后实行。”30日，刘少奇电示陈赓：“你去越南可用中共中央代表名义，主要任务是在军事上帮助越共中央并处理援助越南的各种问题。罗贵波及韦国清到越南后，均受陈（赓）宋（任穷）指导。”
在边界战役的准备阶段，越共中央政治局和越南人民总军委在陈赓、韦国清的帮助下，进行了充分的研究。最初，越共中央政治局和越南人民总军委有两种意见。一种是先打与中国云南接壤的老街，一种是先打与中国广西接壤的高平。最后，越共中央鉴于老街粮食困难，暂时放弃老街战役，争取于7月下旬开始高平战役。罗贵波将越共中央政治局和越南人民总军委决定先打高平的意见电告中共中央。毛泽东接电后复电越共中央说：同意你们先打高平的意见，并可与陈赓会面时作最后决定。以后你们如何作战，由你们自己根据具体情况作决定。我们如有意见，只是当作你们参考材料，因为你们比我们熟悉情况。
6月21日，罗贵波将越共中央政治局和越南人民总军委先打高平的意见电告中共中央。22日，刘少奇即致电陈赓：越共中央根据老街粮食困难，暂时放弃老街战役，争取于7月下旬开始高平战役，在云南整训部队届时调至高平方面作战。这个战役须你前去协助指挥。7月，陈赓赴越工作。后来，越共中央政治局和越南人民总军委在陈赓、韦国清的帮助下，确定边界战役包括了高平、老街在内。
为准备边界作战，赴越帮助训练部队、组织指挥，刘少奇在6月30日以中共中央名义起草致罗贵波并转越共中央电：“是否仍以先进行老街战役，后进行高平战役为宜。因在老街方面敌人增援较为困难，我军占领后亦较易巩固，今后与云南的交通运输至须连续进行几个战役，才能巩固。”
为了打通越中交通线，使中国援越的物资迅速运到越南，越共中央政治局提出了请中国协助扫清越中边界的老街、高平这两个据点，开辟越中之间交通运输线的主张。
经中共中央代表陈赓提议，中共中央和越共中央主席胡志明批准，越军发起边界战役。战役目的是，着眼于消灭敌军的有生力量，争取在野战中消灭敌人的机动部队，最后夺取越北重镇——高平。胡志明还对在中国大革命时期就相识的陈赓说，部队就交给你指挥了，但有一条，只许打胜，不许打败。陈赓表示，打胜仗主要还是靠越南军民，但自己一定尽力协助指挥打好这一仗，决不辜负胡志明主席的期望。
在中国顾问的帮助下，1950年9月中旬至10月下旬，越军投入4个主力团，在地方部队和民兵配合下，发起了其建军史上首次大规模运动战——边界战役。考虑到越军还缺乏大规模战役的经验，陈赓指挥越军首先攻击法军比较孤立易打的据点，并吸引法军增援，在途中予以围歼。在战役中，越军共歼灭法军8个营，迫使法军放弃谅山、高平等5个市和13个县，从而使越北根据地和中国的广西、云南连成一片。
在边界战役进行的过程中，中国军事顾问团除制订作战计划、协助指挥外，还以师、团、营三级顾问下到越军第一线参战部队，向越军介绍中国军队的作战经验，讲解传授攻坚、夜战、近战等战术。在作战中，越军指战员十分勇敢，但是部队缺乏协同作战和统一指挥的经验，伤亡较大，攻击几度受挫。为此，陈赓与越军领导人武元甲等亲自到部队中加以指导，纠正缺点，终于达到了作战的目的。
边界战役的胜利，使印度支那战争的形势由法军进攻、越军防御转变为越军主动进攻，越军也由游击战进入到能够进行运动攻坚战和游击战相结合的新阶段。
边界战役胜利后，胡志明派人给陈赓、韦国清等赠中文诗一首：“香槟美酒夜光杯，欲饮琵琶马上催。醉卧沙场君莫笑，敌兵休放一人回！”
完成指挥边界战役的任务后，陈赓奉调回国前往朝鲜战场，由韦国清负责中国顾问团的领导工作，以罗贵波为首的中国政治顾问团则负责协助越南的建党建政工作。
中国顾问团在越南的工作，赢得了越共中央和胡志明的肯定。胡志明专门致信刘少奇，感谢中国顾问团在越南的工作精神，以及传播的中国革命斗争经验。对此，1950年12月8日，刘少奇复信胡志明说：我们认为你们坚持反对帝国主义及来信中所说的“长期奋斗、自力更生”的方针，是完全正确的。贯彻这种方针，你们一定能够取得最后的胜利。但我们在和陈赓、罗贵波同志讨论以后，认为目前对你们最重要的事情，就是要在这种正确的方针之下，制定你们各方面的具体政策，从各方面进行周密适当的组织工作，以便从各方面把你们的力量组织起来，在统一的指挥之下去和敌人进行有计划的斗争。在这里，我们派给你们的顾问，或许能够给你们一些帮助，向你们提出若干有益的建议……但是所有这些，都只能根据越南的实际情况，从越南的实际情况出发加以规定。不顾越南实际情况，机械地搬运中国的经验，是错误的。这一点，希望你经常地加以注意，并给我们派到你那里的同志以指导。
在中共中央特别是中国顾问团的帮助指导下，1951年2月印度支那共产党召开了第二次代表大会，会上决定撤销印支共另组越南劳动党，使其成为越南工人阶级的政党，并在党章中规定：“以马、恩、列、斯主义和毛泽东思想同越南革命实践相结合为党的思想基础和一切行动的指针。”越南劳动党是第一个将毛泽东思想作为自己指导思想的外国共产党。越南领导人取消印度支那共产党称号，体现了尊重印支三国的主权和各国人民的自身选择。
帮助越共中央整党整军和制定相关政策
中国顾问团到越南工作后，面临着许多具体的工作问题，如在整党、整军和土地政策、统战政策、少数民族政策、宗教政策等方面，越南需要中国同志帮助拿主意。
1951年8月24日，刘少奇致电罗贵波，就他请示报告中提出的帮助越南总结财政经济工作问题作出指示：同意报告中所说的各项工作都是正确的，即废除一切额外捐献、摊派，制定各种税制，重订农业税征收计划，基本停止货币购粮，制定国家财政预算；制定物价管理、平稳物价和物价为生产服务的措施，取消限制内地贸易自由的措施，改革对外经济贸易的管理并建立外贸机构；制订货币发行计划，建立货币发行制度等。
1952年3月6日，罗贵波致电中共中央，报告中国顾问团帮助越南劳动党中央整党工作计划的要点：（一）方针：以提高思想和整训联区领导干部为主。（二）目的要求：以马克思列宁主义思想批判、克服小资产阶级思想，在思想上分清敌我界线；明确长期抗战与速决战、自力更生与争取外援、大团结与小团结、依靠什么人和依靠什么干部的关系，群众关系和人民关系等；克服官僚主义、脱离群众和不老实的作风，提高思想和作风。（三）步骤：分重点整训与全面整训，重点整训由越党中央直接领导，集中整训联区和省级的领导干部；全面整训由参加重点整训的干部作为领导骨干，组织中央、联区、省、县各级在职领导干部利用雨季进行整训。（四）方法：阅读文件和由中央及地方各级负责干部作报告；个人写反省笔记，联系实际开展批评与自我批评；掌握重点，抓住典型，取得经验，推动全面；建立严格的请示报告制度。刘少奇接电后，审阅了中国顾问团帮助越党中央整党工作计划的要点，并于3月11日以中共中央名义致电罗贵波，指示说：同意你关于帮助越党中央整党工作的计划。在整党过程中会有许多思想问题和组织问题发生，应该准备随时正确地去解决这些问题。
1952年4月7日，中国援越顾问团代理团长罗贵波致电中共中央：越南劳动党中央政治局准备在4月20日召开五中全会，正式通过以整党、整军、生产节约和加强敌后斗争等四项工作为今年的中心任务，以统一全党的思想、认识（确立与贯彻长期抗战的自力更生的思想，统一对和谈的认识及应采取的基本态度），确定今后的工作任务；修正几项政策，如土地政策、统战政策、少数民族政策和宗教政策等。
