2023年12月26日至30日，朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议于平壤举行，此次会议最值得关注的部分是朝鲜的对韩政策，国务委员会委员长金正恩将朝韩关系定性为“敌对的、交战中的两国关系”，宣布对韩政策发生根本性转变。2024年1月15日，朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议召开，会上讨论了废除对韩机构的问题并一致通过了决议，废除的对韩机构包括朝鲜祖国和平统一委员会、民族经济合作局以及金刚山国际旅游局，由此看出2024年朝鲜的对韩政策发生了很大的变化。实际上，早在2023年8月27日，金正恩就第一次使用了“大韩民国”指称韩国，外界普遍认为，对韩国称谓的变化意味着朝鲜将韩国视为“敌人”，对敌基调加强。综上所述，朝鲜正在有计划地改变着对韩政策。

朝鲜对韩政策变化的背景

韩国总统尹锡悦执政以来，不仅显露对朝敌视的意图，并通过实际行动加强对朝施压，包括：韩美成立新的“核磋商小组”机制加强延伸威慑；美日韩时隔7年举行海上联合军演，并启动导弹预警信息共享体系；美国在韩日配合下将更多战略武器部署到半岛等。基于这种背景，朝鲜自然会通过一系列举动，释放不愿同尹锡悦政府打交道的信号。分析认为，朝鲜对韩国的政策转变并非临时起意，而是逐渐演化的结果。

朝鲜深化“我国第一主义”。进入金正恩时代以来，朝鲜一直强调“我国第一主义”，在社会各领域强调“国家优先”和“爱国精神”。根据朝鲜媒体报道，“我国第一主义”可以概括为富国强兵和强化领导体制。2019年1月8日，朝鲜通过《劳动新闻》表示，“我国第一主义”的本质内容是将国家的整体国力提升到最高水平的强烈意志。之后于1月22日《劳动新闻》主张，“我国第一主义”的目标是为了实现“富国强兵大业”。这与进入金正恩时代以来强调的“我国第一主义”路线一脉相承，意味着朝鲜由先军到先党的转变。

朝鲜强化核武器及国防力量建设。2021年1月，金正恩在朝鲜劳动党第八次代表大会上就提到，“现实是，只有马不停蹄地加强国家防卫力，才能遏制美国的军事威胁，实现朝鲜半岛的和平与繁荣”，强调加强国防力量，明确了拥核国的地位，并推动核武器的“小型轻量化、规格化、战术武器化”发展。2023年12月，劳动党第八届中央委员会第九次全体会议上，朝鲜提出了2024年“核武器生产实施计划”和“导弹开发及生产部门的重点目标”，因此，朝鲜持续加强核武器发展和实战部署是朝韩关系变化的主要背景。

朝鲜转变对“统一”的认识。朝鲜立足于“我国第一主义”的对韩政策变化从2021年第八次代表大会开始显现。2016年，朝鲜劳动党第七次代表大会上提到了继承先辈的祖国统一三大宪章，包括金日成提出的统一祖国三项原则、为统一祖国的全民族大团结十大纲领和高丽民主联邦共和国成立方案，而第八次代表大会上没有具体提及统一。相反，在第八次代表大会上删除了党章中的“我们民族”或“统一战线战术”，提及通过“强大的国防力量”维护和平，并未提及继承以前的统一方案。在此之后，金正恩也没有直接提到过统一，可见对统一认识的变化导致了朝鲜修改党章等政策变化。

朝鲜改变对韩国的称呼。朝鲜原来称呼韩国为“南朝鲜”，但从2023年下半年开始有意将韩国政府称为“大韩民国”，称呼其正式国号。2023年7月10日和11日，朝鲜党中央委员会副部长金与正发表有关美国侦察活动的谈话时，称韩国为“大韩民国”。