2024年月11日，美国家情报总监办公室发布了解密版报告《美国情报界2024年度威胁评估》（以下简称《评估》），这是该办公室代表情报界向美国会提交并公开发布的情报产品，旨在权威揭示美国家安全面临的威胁与挑战，并为美国家安全决策者提供所需情报，以保护美国的全球利益。本文从出台背景、主要内容和突出特点三个方面对该报告进行深入评析。

出台背景

全球战略环境正在迅速发生变化，美国所处的世界变得越来越复杂且充满不确定性，威胁变得越来越多样化，这是美国情报界对当前美国面临的全球战略环境的基本判断。拜登政府在2022年发布的《国家安全战略》中也提出，世界的权力分布正在发生变化，这将使美国面临新的威胁。2024年3月11日，众议院常设情报特别委员会主席迈克·特纳在国会听证会上公开宣称：“在过去几年中，美国面临的威胁显著增加，中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜正在努力在世界舞台上破坏美国的根基。”为了有效识别来自全球的威胁与挑战，美国家情报总监办公室集中情报界力量编制了系列《评估》，以发挥情报辅助决策的作用。

自2006年首任美国家情报总监约翰·内格罗蓬特发布首份报告起，该系列报告每年定期更新。伴随着情报界工作的发展，报告名称也曾三度变更，其内容和关注领域随着美国情报界战略重心改变而调整，从中可以窥见相应时期美国情报工作的战略性指向，是观察美国情报工作的“风向标”。《评估》是威胁评估系列情报产品中的第18份，依旧是应《2021财年情报授权法》第617条的要求，由国家情报总监办公室综合美国情报界各成员机构的工作成果编制而成，并最终在参众两院情报委员会和军事委员会召开的听证会上提交审议。这一法案划定了未来数年间情报工作的重点、优先事项和资金来源等，是国会影响和监督情报工作的一项重要工具。

总体而言，本年度《评估》着眼美国全球战略，聚焦中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等美国主要对手国家的“威胁”，并就地区冲突、颠覆性技术、气候变化和极端天气、跨国有组织犯罪和全球恐怖主义等情报议题进行了威胁评估和分析预测，明确了美国当前面临的安全威胁防范重点，展示美国情报界整体的工作计划，一定程度上回应了美国政府对国家安全的关注。

主要内容

2024版《评估》是现任美国家情报总监艾薇儿·海恩斯自2021年上任后发布的第四版报告。与拜登政府以来的前三版相比，情报界对2024版《评估》进行章节和内容上的调整，在延续其情报覆盖面的同时，改变了2021版以来将诸多威胁划分为“对手和竞争者”“重大跨国威胁”及“冲突和不稳定”三方面的篇章结构，转而划分成“国家行为体威胁”和“跨国威胁”两大篇章，也反映出美国情报界对安全威胁总体认识的变化，其优先关注方向与工作重心正在转向，主要聚焦于两个方面。

聚焦以国家行为体和地区冲突为代表的传统安全威胁。在美国情报界看来，本年度美国最大的国家安全威胁仍是主要对手国家间的竞争与潜在冲突，其中“中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜展现出增进自身利益的意图和能力，可能损害美国及其盟友的利益，必须全面评估相关威胁”。尽管对各国“威胁”议题的分析顺序不同，但总体存在以下三个共同重点。

一是关注主要对手国家能力与意图。2024版《评估》放弃前三年一直延续的“中国已日渐成为一个与美国‘近乎匹敌对手’”的论调，而是转而宣称中国正在发展军事、太空和网络力量，将在经济、军事、科技等领域挑战美国全球主导地位，希望在国家权力方面全面超越美国，这些论断表明美国情报界进一步提高中国的所谓“威胁程度”。《评估》还认为，尽管俄罗斯在乌克兰危机中遭受了一些损失，但在各个领域仍然是一个“可恢复、有能力”的对手，其与中国、伊朗、朝鲜等的经济合作，将对美国及其盟友构成重大挑战。伊朗将利用“威胁网络、核项目、对外军售”等手段，继续威胁美国及其盟友在中东地区的影响力，并深度介入巴以冲突，这些都会威胁到美国的利益。朝鲜将继续追求威胁美国及其盟友的核力量和常规军事能力，试图以武力重塑地区安全环境，同时试图通过更多地对外联系获取实现其目标的资金与支持。

二是持续监控各国军事实力发展。《评估》对中、俄、伊、朝四国的军力、大规模杀伤性武器情况和太空力量进行了重点分析，判断中国已部署现代军事系统，加速发展关键军事能力，追求建立世界一流军队的目标。俄罗斯在重建乌克兰危机中受损的地面部队时，将更加依赖核和空间能力进行战略威慑，也将进一步发展其空军和海军以提供全球力量投射能力。伊朗将使用常规和非常规能力的混合作战方式，对美国的地区利益构成威胁，也存在使用代理人等方式对美国及其盟友发动袭击和报复的可能。